推进高水平质量治理 实现高水平事业发展
湖北开放大学“2231”质量治理模式探索纪实
2019年，我国高等教育毛入学率达到51.6%，标志着我国正式由高等教育大众化阶段迈入高等教育普及化阶段，内涵式发展成为重中之重。高质量发展是建设高等教育强国的关键，是各类高等教育改革发展的方向和趋势。2019年11月，国家开放大学第一次党代会提出实施学历教育“创优提质”战略， 2020年1月，国家开放大学发布《关于提高教育教学质量的若干意见》，开展了“治招、治学、治考”的专项行动，通过多种措施和手段，严抓教学落实、严把学生入口关、出口关。
湖北开放大学牢牢把握办学质量主题，强化系统思维和体系联动，将办学评估工作与贯彻总部“创优提质”战略、深化综合改革、落实“十四五”发展规划统筹推进，坚持服务国家，主动对接国家战略，自觉助力区域经济发展，服务湖北全民终身学习；坚持以学生为中心，着力强化体系、学科专业、学习资源、师资队伍等关键要素建设，优化教育供给；坚持质量至上，严格执行国家开放大学的质量标准和实施要求，落实“真教、真学、真考、真管”要求，持续提升质量保证能力；坚持问题导向，将检查评估与发现问题、解决问题紧密结合，形成诊改闭环,进行自我诊断、持续改进，实现由“外部评估”向“自我诊改”转变。
学校将质量与治理两个概念紧密联结，推动质量治理体制机制的改革与创新，探索形成了“2231”质量治理模式。其中第一个“2”指制定规划目标链和质量标准链；第二个“2”指打造质量保证机制和质量文化2个引擎，“3”指成立教学质量保证委员会及其分委会、教学督导委员会及其督导工作组、教学事故认定与处理委员会3个机构，“1”指按照“目标—标准—执行—检查—反馈—改进”的步骤，形成1个管理闭环，进行自我诊断、持续改进。
“2231”质量治理模式示意图
第一，建立标准体系及质量管理制度。根据《国家开放大学质量标准（1.0版）》和《关于提高教育教学质量的若干意见》《开放教育教学过程管理规范(试行)》《国家开放大学系列评估评价指标（试行）》等文件，制定招生、教学、考试、学习支持服务、教学监控、教学评价等环节工作规范和标准50余项。制定《质量保证体系（试行）》《教学质量监控体系实施方案（试行）》《教学质量保证委员会章程》《关于进一步加强基层办学单位教学质量保证体系建设的指导意见（试行）》等16项质量管理制度，优化管理流程，明确具体要求，为质量监控活动的开展提供了有力保障。
第二，建立质量指导及监控体系。建立教学质量保证委员会及分委会、教学督导委员会及二级单位教学督导工作组、教学事故认定与处理委员会。湖北开放大学教学质量保证委员会及分委会共有186名委员，其中省校23人，体系163人,均是市校、教学点校长、分管教学的副校长、质量管理部门或教务处处长等，该专家团队是体系“提质”的“智库”和“领航员”。教学质量保证委员会负责对湖北开放大学的教学工作、教学研究、教学改革、教学秩序、教学质量、教学管理等进行检查、督促、评价及指导。湖北开放大学教学督导委员会现有委员21人，具体负责教学督导工作，接受教学质量保证委员会的指导。校内二级教学单位和分部系统教学单位设有86个教学督导工作组，共有463名督导员，其中学生督导员86人。
质量治理组织体系示意图
对应教学质量保证“五要素”：教学系统管理、教学过程控制、学习支持服务、数字化教学资源建设、一体化运作，学校构建了决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务、监督控制五大系统。
质量保证系统结构图
第三，建立评估反馈体系。一是定期编制并发布年度质量报告和综合教学检查自检报告，进行自我诊断与改进。二是开展毕业生和用人单位满意度调查，形成满意度调查分析报告，根据分析报告指导和改进教学及学习支持服务。三是采集全省系统教学质量因子数据，进行质量因子分析、反馈，指导改进教育教学。四是建立通报制度。将综合实地教学检查与网上教学检查、听评课专项督导、巡考等检查结果及时通报，以问题为导向规范体系办学，引领质量意识和自查自纠能力提升。五是开展分部系统办学评估。聘请外部专家参与分部系统办学评估，现场反馈意见，送达整改通知，开展“回头看”督查。
把“当下改”和“长久立”紧密结合起来，形成闭环管控机制，确保问题整改到位、整改彻底，做到以整改促改革、促发展。对国家开放大学反馈的问题既“当下改”，做到立行立改、即知即改、真改实改；又“长久立”，强化制度意识、维护制度权威、严格制度执行，避免问题反弹。针对重点问题重点单位跟踪指导、监督改善。
第四，建立常态化运行体系。一是健全质量保证委员会及分委会等机构常态化运行机制，相关机构落实省校统筹指导、教学点自主管理。二是充分发挥教学督导委员会及督导工作组作用，采取“统一安排、分散实施”的工作方式，落实“督要严格、评要中肯、导要得法、帮要耐心”的工作要求，不断提升督导成效。三是制定《听课制度》《课堂教学质量评价办法》，根据开放教育的特点设计《直播课堂教学质量评价表》，对线上线下课程实现听评课。四是制定《教学事故认定及处理管理办法》《教学事故认定与处理工作委员会议事规则》，对教学事故的分类分级、认定与处理这三部分做了相应规定，列举了四大类33种教学事故情形，划出底线和红线。
常态化运行机制
通过努力，学校已形成全员、全过程、全方位、全体系“四全”质量治理的良好格局，连续保持“湖北省文明单位（校园）”“湖北省社会管理综合治理优胜单位”等荣誉称号，连续三年的学习网基础数据排名持续稳定在全国开大体系第一方阵，荣获“创优提质”典型工作案例一等奖，获奖案例入选2020年度国家继续教育发展报告。2021年国家开放大学综合教学检查中，教学质量综合评定结果为a。
2021国家开放大学综合教学检查评级结果
开放教育人才培养质量的提升需要教育技术变革与教学管理创新共同发力。两者就像dna的双螺旋结构，通过双螺旋引擎带动湖北开放教育人才培养质量水平螺旋上升。学校将深入践行“质量立校”理念，进一步树立质量品牌意识，以高质量发展为抓手，推动教学质量管理工作进一步深化发展；以质量提升促进教育品牌的建立，通过特色质量管理模式的引领形成学校质量品牌提升的“加速器”。