李松：规范校外教学点管理 促进高校学历继续教育健康有序发展
近期教育部下发了《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》（以下简称“通知”），明确了高校校外教学点的设置标准和要求，启动了现有校外教学点全面梳理排查工作。这是教育部贯彻落实党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，推动高等学历继续教育高质量发展的又一个重要举措。“通知”紧抓高等学历继续教育立德树人，以保障教育教学质量为根本的办学初心，从建立部省校三级联动、年度统筹管理机制等方面入手，围绕校外教学点的办学资质、师资、教学条件，管理团队等方面提出了明确的要求，为校外教学点的规范管理提供了依据，为高校学历继续教育健康良性发展提供了有力的保障。
改革开放以来逐步发展起来的自考、成人高考、网络教育、开放教育等多种高等学历继续教育形式呈现了百花齐放的局面，经历了一个逐渐发展壮大的过程，满足了广大人民群众对学历提升，获取知识的迫切需要。但也要看到，发展的背后出现了无序扩张、定位不清、教学空心化和办学不规范等种种问题。近几年召开的两会上，数位两会委员提出了规范成人学历继续教育行业，促进良性发展的相关提案。本次“通知”出台适逢其时，是2021年教育部发布的《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》后规范高等学历继续教育的又一重磅文件。
“通知”以推动高等学历继续教育健康有序发展为主要目标，聚焦高等学历继续教育办学过程中的主要问题，提出了落实各级主体责任，管好校外教学点切实可行的措施。国家开放大学认真学习“通知”文件精神，拟从以下几个方面全面落实：
1.更新完善国家开放大学学习中心设置与管理制度文件
国家开放大学的前身是中央广播电视大学，根据教育部上位文件的相关要求，2004年制订了《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教学点建设与管理办法》。国家开放大学近期将组织相关部门，在“通知”基础上，研究制订《国家开放大学学习中心与考点设置与管理办法》《国家开放大学学习中心设置与管理评价指标》，完成学习中心与考点一体化设置，统筹管理原有开放大学系统学习中心及系统外设置学习中心，严格落实“通知”各项要求。
2. 强化高校的主体责任
“通知”提出，高校是高等学历继续教育的办学主体，要将校外教学点建设纳入学校党委重要议事日程。国家开放大学承担开放教育办学主体责任，将做好以下几项工作：第一，国家开放大学认为在系统外设置的学习中心也是开放大学办学体系的一部分，是开放教育的依托和服务延伸，其教学和管理状况直接体现学校的办学质量，直接关系国家开放大学的品牌声誉，国家开放大学将一如既往切实承担相应职责，确保对系统外设置学习中心能管得住、管得好；第二，建立统一的归口管理制度，经国家开放大学总部及各省级开放大学学校党（常）委会或校长办公会审议新增校外教学点，建立健全办学体系管理制度和监管机制，对已设立的校外教学点联合学校财务、审计、教务等相关部门定期开展校外教学点检查评估，及时堵住风险漏洞；第三，按照“通知”要求，结合开放大学体系两级统筹办学实际，通过国家开放大学及各省级开放大学与设点单位签订具有法律效应的合同方式对系统外设置学习中心进行约束和管理，在合同中明确系统外设置学习中心的职责及其权利和义务，以及中止合作协议的情形等。
3. 围绕教育教学各环节要求，保证教学过程落地
国家开放大学近几年开展了“治招、治学、治考”的“治三乱”专项行动，通过多种措施和手段，严抓教学落实、严把学生入口关、出口关。下一步国家开放大学将围绕“通知”中针对校外教学点落实教育教学的相应要求，做好以下几项工作：第一，通过落实设置标准，确保办学体系各学习中心对办学场地，教学及实践条件的投入；第二，通过由总部及分部、学院专任教师或正式聘用的兼职教师担任主讲教师，选派辅导教师等方式，压实各学习中心教育教学任务，按照专业教学基本要求和专业人才培养方案保质保量的完成；第三，对已备案的系统外设置学习中心，国家开放大学不但要继续加强教学过程监管，建立健全教学质量监督评价指标体系，同时也要积极配合教育行政部门的日常监管和质量监测，常规检查、“双随机”抽检和专项评估，对系统外设置学习中心准入、评价、奖惩、退出和责任追究形成全生命周期的管理机制。
4. 落实部省校统筹，接受省级教育行政部门、教育部及社会监督
“通知”通过建立部省校三级联动、年度统筹管理机制，实现了高校加强校外教学点管理与省级教育行政部门区域统筹相结合，区域统筹与全国统筹相结合。通过“全国高等继续教育信息管理系统”在线平台提供的信息化支撑，实现了校外教学点全国一盘棋管理。
国家开放大学办学体系遍布全国各地，作为中央部门所属高校，在加强自身管理与监督的同时，也将按照“通知”要求，指导各分部加强对所辖系统外设置学习中心的管理。
5. 保证工作平稳有序
“通知”布置了对现有校外教学点开展全面梳理、集中整治的专项任务。以今年年底为时间截点，按照从“通知”发布启动梳理和排查，2023年起2年过渡期两个阶段分别进行相应工作。国家开放大学开放教育办学规模大，情况复杂，经初步梳理，现有系统外设置学习中心的数量约1000多个。虽然情况复杂，涉及面广，时间紧，任务重，国家开放大学将按照“通知”要求的时间截点和相应设置标准，对现有系统外设置学习中心进行全面梳理和排查，结合本校实际，尽快出台《国家开放大学学习中心与考点设置管理办法》；形成具体的工作方案、时间表和路线图。符合要求的系统外设置学习中心在今年年底前完成相应备案材料的准备工作，不符合要求的尽快启动相应程序评估下一步工作。
国家开放大学将深入落实文件精神，规范办学、提质创优，在高质量发展的道路上踔厉奋发，笃行不怠。（国家开放大学副校长 李松）