荆德刚｜高质量发展背景下开放大学转型探索与思考-澳门凯发

党的二十大报告明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”^[1]。“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”^[2]需要“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”^[3]这为开放大学转型发展指明了方向、提供了遵循。在新时代背景下，5g、大数据、人工智能等高新技术手段正在对教育产生革命性影响，我国高等教育进入普及化发展阶段^[4]，全民学习、终身学习的学习型社会加速形成。为更好发挥开放大学在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的应有作用，主动服务国家战略和经济社会发展需求，2020年9月，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》（以下简称综改方案）^[5]，标志着我国开放大学办学体系拉开了深化改革、转型发展的大幕。其目的是通过改革和转型进一步发挥制度优势，补齐短板、理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹，用深化改革的办法破解制约发展的瓶颈问题，整体推进新时代开放大学转型发展，提高办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化水平。

站在新的历史起点，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家开放大学按照教育部党组的部署要求，紧扣高质量发展首要任务，从治“三乱”开始，围绕提高质量，持续坚定不移深化改革。本文在实践基础上，从转型发展中所具有的共性特征出发，结合地方开放大学实际案例，分析我国开放大学办学体系转型举措和实践探索，总结了当下所取得的转型发展实践成效，探讨了转型过程中所面临的挑战和存在的问题，并对未来发展提出明确路径，目的是进一步推进我国开放大学办学体系更好的服务经济社会高质量发展。

开放大学高质量发展，必须系统部署、整体推进。从现实情况看，我国开放大学办学体系实行“两级统筹、四级办学”，由总部、分部和3000余所学习中心组成^[6]。这种遍布全国的办学体系不仅在中国，而且在国际上也具有鲜明的特点和优势。自综改方案发布以来，各级开放大学结合实际、竞相发力，呈现百花齐放、百花争艳的势头。

（一）以整体更名带动转型发展

国家开放大学综改方案印发后，多年来困扰地方电大更名的问题给出了时间表、路线图。在各级党委政府高度重视和大力支持下，截至2021年1月，我国39所地方广播电视大学全部更名为地方开放大学。广播电视大学成为历史，开放大学发展进入全新阶段。以更名为契机，各级开放大学转型发展成为重中之重，并普遍意识到转型的重点是从以量谋大向以质图强转变，从学历补偿向知识补偿转变，从文凭提升向技能提高转变，从注重线上向线上线下融合转变^[7]。目前，转型发展已成为开放大学高质量发展背景下的主题词和新活力。

（二）以大思政落实立德树人

近年来，各级开放大学把思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程和“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”的基本要素，不断探索大规模在线教育思政课新模式，充分发挥办学体系与信息技术优势，利用vr等现代信息技术手段打造百门“大片式”思政课，覆盖所有教师和学生，让师生在碎片化时空中也能感受到思政课魅力。同时致力于提升课程思政建设能力，总结推广课程思政建设经验，凝练课程思政建设成效和做法，形成体系联动开展课程思政的良好机制，总部汇总了办学体系近年来课程思政建设成果，建成了“国家开放大学课程思政专题网”，有力推进了课程思政与思政课程的有机融合。位于改革开放前沿阵地的深圳开放大学、在革命老区的陕西开放大学、在雪域高原的青海开放大学等等，还结合本地实际开展了具有区域特色的思政课教育，取得了良好效果。

（三）以教育数字化促进转型发展

开放大学体系均认识到教育数字化是开放大学高质量发展的必由之路，也是开放大学体系转型的牛鼻子。开放大学虽然是依托现代信息技术来办学，但教育数字化怎么转、转什么却是一个新课题。近年来，我们按照国家教育数字化战略行动的总体要求，围绕学习资源数字化、教学过程数字化、考试测评数字化、管理服务数字化来推进数字转型并积极探索大数据、区块链、人工智能等新兴技术应用于开放教育，加大软硬件投入，让广大师生感受到数字化带来的好处。如黑龙江开放大学在省级、市级和县级投入建设70多间云教室，教学服务更加便捷；西安开放大学推出了以内涵建设和硬件为主要内容的“智慧教育”，教育教学更加贴近学生；浙江开放大学创新“一网一码一图一指数”研究与应用，利用新一代信息技术构建以学生为中心的学业、职场、生活和教育场景。这些事例都是办学体系在转型发展中积极探索和推进现代信息技术与教育教学深度融合的有益尝试。

（四）以自觉服务国家战略赢得主动

自觉服务国家战略和区域经济社会发展是开放大学的使命担当。只有主动服务国家战略，自觉助力区域经济发展，开放大学才有作为、才有地位。近年来，我们积极主动服务构建全民终身学习的教育体系，大力发展老年教育、社区教育，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展、协同创新。截至2022年底，国家开放大学内部数据显示，全国30所地方开放大学成立了省级老年开放大学或专门机构，在基层设立超过4万个老年教育学习点，线上注册用户630余万人，线下服务超过573万人次。黄河流域九省区开放大学联盟、长三角地区开放教育学分银行协商机制、长征带教育精准扶贫工程等应运而生，开放大学办学体系“上下联动”服务国家战略风生水起。

（五）以入主流擦亮牌子

开放大学整体更名时间不长，社会对开放大学的认知还是初步的、浅表的。如何让开放大学真正成为百姓身边的大学、群众喜爱的大学，需要我们进一步解放思想、找准路径。从实践看，同台竞争入主流、改革发展找差距是一条事半功倍的路子。为此，在教育部高教司支持下，从2020年起，办学体系以创新创业教育为突破口，主动融入高等教育主流，让师生在高校“主战场”上找差距、树信心。在2021年第七届中国国际“互联网 ”大学生创新创业大赛职教赛道中，国家开放大学实验学院及32个地方开放大学组织了校赛，共征集参赛项目9486个，参与人数达到24801人。最终，30个项目入围国赛，5个项目荣获国赛一等奖，占职教赛道全国金奖的十分之一^[8]。在2022年第八届大赛上又更上一层楼，开放大学体系共18570个项目、47352人次参赛，共有347个项目入省赛，其中省赛金奖66个、银奖72个、铜奖134个，获奖规模是去年的2倍，7个项目荣获国家金奖^[9]，开放大学成为全国大学生创新创业方面不可小觑的重要力量。辽宁开放大学2021年被批准为省级“双创”孵化基地；青岛开放大学在2022年第八届双创大赛中获奖总数位居全国2000多所高职院校第三名、山东省第一名，不论是影响力还是贡献度都达到了空前的效果。

（六）以助力脱贫攻坚和乡村振兴体现价值

扎根中国大地办大学既是习近平总书记的要求，也是开放大学的价值追求。长期以来开放大学始终以服务区域经济社会发展为己任，以脱贫攻坚和乡村振兴为发力点，动员各方力量，整合多种资源，全力投入到脱贫攻坚和乡村振兴大局中，以多种形式开展技能培训和学历提升，多年来为地方培养了近60万“留得住”“用得上”的乡土人才，取得了实实在在的成效，赢得了国内外的认可。“一村一名大学生”计划获得了联合国教科文组织颁发的教育信息化奖（哈马德国王奖），得到了中央领导的赞扬。在全国各地，地方开放大学根据一方需要，以各具特色的教育方式，服务一方经济。如湖南开放大学坚持培养农民大学生，涌现了以龙四清、粟田梅等为代表的致富带头人。四川开放大学针对农村带头人能力不足等问题，推出了“乡村振兴农村带头人品牌项目”，为四川培养出农民大学生3万余人。山西开放大学开展“农村干部学历提升工程”，订单式培养培训地方所需人才。在乡村振兴、服务地方经济方面具有特点的还有海南开放大学、山东开放大学、甘肃开放大学以及新疆生产建设兵团开放大学等。

（七）以加强国际交流合作打造国际化平台

打造对外合作平台是开放大学的职能定位。利用地缘优势拓展国际合作是开放大学办学体系转型实践的重要探索和尝试。多年来，开放大学主动“走出去”“请进来”，在学习资源建设、师生互访、共同组织学术论坛、加强海外学习中心建设、争取国际科研项目等方面均取得了不错的成绩。各级开放大学也因地制宜积极推动对外合作交流，如哈尔滨开放大学举办“职业院校‘一带一路’汉语国际教育师资专班”，致力于开展汉语国际教育师资培训，推动职业教育“走出去”，服务国家“一带一路”倡议。云南开放大学则立足当地，拓展与东南亚有关国家的合作，成立了澜湄开放学院，加强与澜沧江-湄公河六国的合作与交流，并在马尔代夫、斯里兰卡、孟加拉建立了海外学习中心。成都开放大学在新冠肺炎疫情后推出了“华文教育云平台”“华侨学院微信学习平台”，上线13种语言，覆盖百余个国家和地区。这些都是地方开放大学建设对外合作平台的典型案例。

上述七个方面共性特征均是各级开放大学以人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作为基础取得的重要阶段性成果。当然，在转型发展过程中，各地方开放大学紧密结合实际进行了多方面探索和改革，呈现出纲举目张、百花齐放的显著特色。更有很多地方开放大学充分挖掘自身潜力、主动出击、内联外合，探索独特的教育模式，如青岛开放大学建设的海洋学院，以海洋强国为目标，以院士大师为纽带，推动建设高质量海洋类课程资源。宁波开放大学创办了全国首家辅警学院，努力打通“终身教育最后一公里”，服务社会治理长治久安等等。地方开放大学除了自身发展外，还在横向上积极联动，2022年8月，13所中心城市开放大学协作联盟成立，共同探讨并深化落实综改方案。

（一）目标定位更加清晰

按照国家开放大学第一次党代会提出的分“三步走”建成世界一流开放大学的战略目标，结合综改革方案要求，在转型发展实践探索中，开放大学的目标定位更加清晰。经过大家的共同努力和共识汇聚，开放大学办学体系发展格局日益清晰，目标定位更加准确，已初步形成“一体两翼”“双轮驱动”“三驾马车”“四大平台”的发展格局。未来目标是围绕立德树人根本任务，努力建设学历教育与非学历教育并重，线上教育与线下教育融合，学历教育、社会培训和老年教育互补，四大平台相互支撑的一流开放大学，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国贡献力量。

（二）提高质量成为一致行动

从2019年治“三乱”开始打响质量保卫战，各级开放大学围绕夯实基础、优化流程、调整结构、加大投入、注重实效等采取一系列务实举措，严的态势逐步加强，考风考纪大为好转，教育教学改革更加深入。抓质量效果明显，招生没有受到大的影响，质和量同步齐升。截至2022年7月，在籍学生达498.8万人，比2012年增长43%，占我国高等教育在学总人数的11.89%^[10]，为社会培养了一大批“留得住、用得上的”应用型、技能型人才，成为我国高等教育普及化的重要力量。

（三）数字化赋能倒逼教育教学改革

紧紧抓住“国家教育数字化战略行动”这一契机，汇集精兵强将锚定“互联网 平台”发力，“真教真学真做真考”基本实现。以提高教学质量为核心，加大信息技术的应用，充分利用大数据给师生画像，找出痛点和堵点，赋能教师的教和学生的学。严格落实教学过程，研发基于大数据的在线学习行为分析系统；推进教学过程数字化，促进教师真教、学生真学；充分利用ai技术，实施考试测评数字化，有力维护了考试的公平公正，教育数字化赋能优势逐步显现。

（四）立德树人意识更加强化

紧紧围绕为国育才、为党育人，率先将习近平新时代中国特色社会主义思想概论作为必修课列入教学计划，多形式、多层次开展思政教育教学。深化思政教学改革，主动适应成人自主学习和在线学习特点，制作“大片式”微课程，形成融“导学测问拓”于一体的大规模在线思政课教学模式。同时，将专业技能、数字化思维、外语听说、艺术修养、创新创业纳入学生的核心素养，加大工作力度，着力培根铸魂，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办学体系立德树人意识进一步增强。

（五）党对学校工作的领导全面加强

转型发展的过程，也是加强党的建设的契机。近年来，开放大学体系自觉以党的建设为引领，持续加强党对学校工作的全面领导。各校领导班子普遍得到调整和充实，政治性彰显、领导力加强。支部建设更加有利，建优配强支委，后进支部得到整顿，支部的战斗堡垒作用进一步发挥。在转型发展中，各级党组织高质量完成了“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，党员的党员意识、表率意识、党性意识普遍增强，政治彰显力、政治领悟力、政治执行力普遍增强，为转型发展奠定了强大的思想保障和组织保障。

（六）奋进文化逐步形成

开放大学更名是形式，转型是根本，而成功转型是干出来的、抓出来的。近年来，办学体系狠抓文化建设，以文润心、以文化人，奋进文化、和谐文化、风清气正文化越来越浓。在转型发展中，普遍加强了干部队伍建设，大力培养忠诚、干净、担当的干部人才队伍，强力打造信念坚定、狠抓落实、担当有为、攻坚克难、精诚团结、严格自律的奋进文化，广大教工争做发展的干将、改革的闯将、攻坚的猛将，讲政治、比贡献、有情怀、抓落实蔚然成风。

当然，在转型发展过程中，我们也要清醒面对存在的问题和挑战，主要是：提高质量的思想认识高度一致，但怎么提、提什么、在哪些方面提，还存在思想和行动盲区。知识补偿和技能提高是转型的两大重点，但有些教师知识陈旧、储备不足、技能不高、无法满足学生的需求和用工市场的需要问题突出。线上教学是ag凯发旗舰厅的优势和长项，但优势不优、长项不长，特别是学习资源低质、线上教学僵化、师生互动呆板等问题长期存在。办学以教师为本、教学以学生为本的理念耳熟能详，但有时候还是挂在墙上、讲在嘴上，没有真正落实到管理者和教师的行动上。数字化转型是擦亮开放大学牌子的重要举措，但教辅团队、教师的数字化思维、数字化技能、数字化教学管理服务方式还远远满足不了转型发展的需要。体系建设是基础、是根本、是关键，但基层电大（开大）基础差、底子薄、能力弱、边缘化问题突出，短期内难以根本改善。信息化建设已初步建成“一路一网一平台”，但信息化“散慢乱”的问题还没有根本解决，对体系教育教学和管理服务的支撑作用发挥不够，离高效、便捷、智能、安全、万事互联的要求还有很大差距。办学中的风险隐患依然存在，招生代理问题、考生作弊问题、合作办学责任不清问题、学习资源合格性审查问题等交织叠加，造成办学过程中快速发展与风险隐患同时存在。全面从严治党、管党治党尚存在宽松软问题，“严”的氛围还没有真正形成，警示教育针对性不够，形式主义、官僚主义等“四风”问题尚未杜绝。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是解决发展不平衡不充分问题、有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求^[11]。其核心要义是完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动实现经济质的有效提升和量的合理增长^[12]。按照党的二十大精神和部署，推进开放大学高质量发展，既是客观要求更是内在必需，特别是在办学体系转型发展的关键时期，上下结合共同推进体系转型高质量发展，更具有时代意义和长远意义。

（一）立足夯实基础，抓内涵建设

基层开放大学（电大）是开放大学高质量发展的神经末梢，也是师生互动和实践教学的重要基地。围绕高质量发展，国家开放大学启动了基层开大（电大）发展援助计划，拨出专门经费，设立专项资金，每年对符合条件的市县开放大学进行项目援助，对市县开放大学领导班子和教职工进行专题培训，以快速提升基层开放大学的治理能力。教学规模方面，从治招、治考、治学三方面入手，从基本制度、基本程序、基本要求严起，做到提高教学质量步调一致、提高治理能力同向同行。在夯实市县开放大学办学基础的同时，整个开放大学体系致力于调结构、提质量、创特色、争一流，力争短期内实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）聚焦提高质量，抓教育教学

教育教学是学校的核心，也是一切问题的根源。学校好不好，归根到底是教育教学质量好不好。要把领导班子的主要精力、教职员工的主要精力倾注到教育教学上，以提高质量为要务，创新人才培养模式，提升人才培养能力。要突出育人的根本在于立德，整体推进思政课程和课程思政，切实提高思政课程和课程思政的吸引力、影响力、感召力。要改进教师的教和学生的学，围绕核心素养，实施高质量人才培养工程，全过程推进教授上课、答疑、辅导，全方位改革学习、学制、学分。加强教学过程管理，大幅增加直播课、讲座课、辅导课，有针对性地解决教学过程缺失、教学过程落实和监管不够等问题。围绕教、学、测，进一步深化“三教”改革，鼓励教师在教学上用心、在教改上用力、在育人上用情，通过齐抓共管，切实提高教育教学质量。

（三）着眼长远发展，抓制度建设

制度具体根本性、全局性、稳定性、长期性作用，是推进开放大学办学体系转型发展的根本保障。要突出问题导向，优化、完善常规制度，使广大师生日常教学行为有规范、有激励、有约束。要突出目标导向，制定、调整相关规划，加强顶层设计和整体布局，增强转型发展的系统性、协调性，做到定位准确、目标明确。要突出效果导向，研究、颁布学校章程，从夯基垒台、立柱架梁到系统集成、厚积成势，使相关各方有规可依、有章可循。通过抓制度、利长远，实现开放大学办学体系历史性变革、系统性重塑、整体性重构，真正按照现代大学制度办学治校。

（四）紧扣技能提升，抓核心素养

人民至上，落实到开放大学改革发展中就是学生至上；以人民为中心，贯彻到开放大学体系建设上就是以学生为中心。学生至上、以学生为中心最基本的要求就是使我们的学生在开放大学有归属感、获得感、成就感，最直接的体现就是我们的学生通过几年的学习，其技术技能有所提高。千方百计提高学生的技术技能和文化道德素质，必须从狠抓核心素养做起。从新时代对技术技能的迫切要求和职场变化情况看，开放大学学生的核心素养主要是指专业技能、数字化思维、数学和外语基础、艺术修养、创新创业能力。从这个意义上说，开放大学总部重在提高学生数字化思维、数学和外语基本能力、艺术修养等，省级开放大学重在提高学生专业技能，市县开放大学重在创新创业教育上下功夫。上下呼应、左右联动，深化“四个转变”，开放大学体系建设才能有活力、转型发展才能有动力、师生员工才能凝聚力、向心力。

（五）围绕有用易学，抓数字化行动

推进教育数字化，既是党的二十大的重要部署，又是重塑开放教育新生态、再创开放大学新辉煌的重要契机。抓数字化行动，首先是学习资源数字化，基础是便捷高校的教育信息化。学习资源数字化要充分考虑学生成分复杂、来源多样和教学点多线长面广量大等特点，通过新建、改造、迭代、引进、联合开发等方式，重点解决有用易学问题。信息化建设要在“一路一网一平台”基础上，加快建设支持多终端、多地点同步访问、互动学习的互联网智能化学习服务系统和数字大脑、数字地图等管理服务平台。通过技术赋能构建集学历和非学历教育于一体、线上线下相融合的智能化学习环境，让师生真正体验到“互联网 大学”的便利和好处。

（六）突出教学科研，抓教师队伍

教师是立教之本、兴教之源。没有好的教师，不可能有好的开放大学。鉴于开放大学教师种类繁多、结构复杂、优劣明显，必须进一步规范、正名、补短。在加强师德师风建设、提高能力素质的同时，突出强调“不上课的教师不能叫老师”“不搞科研的老师不能成为好老师”。要立足于教育教学开展科学研究，不能用过去的知识、教今天的学生、应对明天的挑战。要大力实施高水平教师队伍建设工程，启动名师培养计划，引进一批知名专家学者，培养一批中青年骨干教师，储备一批重点专业青年博士，实现每所学校都有名师名教。要进一步加大投入，搭建教师专业发展平台，鼓励优秀教师脱颖而出，让每一位教师都懂教、乐教、爱教、善教，以优秀的教师群体加快推进开放大学转型发展。

（七）统筹非学历教育，抓老年大学

老年大学是教育的一种新形态，是传统大学的延伸，是没有围墙和校舍的社会性大学。它不仅是国家教育体系的重要组成部分，更是开放大学服务社会及应对人口老龄化国家战略的责任担当，也是开放大学转型发展的又一次历史机遇，必须从政治上看、从民生上抓、从规律上办。要依托开放大学体系优势，搭建老年大学办学网络，着力解决数量不足、发展不均的问题；依托开放大学资源优势，整合汇聚学习资源，解决优质学习资源供给不足、教学服务能力不强的问题；依托开放大学平台优势，内联外合共建共享，用信息化、数字化、网络化满足老年人学习需求。要注重普惠性、突出公益性、考虑特殊性、打造示范性，把老年大学变成社会教育、终身学习的一种重要方式，做到“只要来到开放大学，总有一门课程适合您”，让老年人实现“在学习中养老，在学习中享老。”

（八）强化政治领导，抓党的建设

思想引领、党建统领，是转型发展的重要经验。坚持和加强党对学校工作的全面领导，是开放大学转型发展的根本保证。没有党的领导，就不可能转型成功。在高质量发展的大背景下，学校的各项改革和转型必须加强党的建设，才能不跑偏、不落后、不走弯路。综改方案已印发两年多，当前正是转型发展的关键时期，需要体系上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大的建党精神，以党的政治建设统领事业改革发展，以牢记“三个务必”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”切实提高广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“两个维护”。要把抓好学校党建作为办学治校的基本功，进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的转型发展领导格局，推动党建和业务工作的深度融合。要持续加强基层党组织标准化、规范化建设，选优配强支部班子，使支部真正成为体系转型的战斗堡垒、党员真正成为改革发展的一面旗帜。

（九）织密安全防范网，抓全面从严治党

防范化解各种风险挑战，是高质量转型发展的前提。面对发展中的问题和挑战，各级开放大学必须保持清醒的头脑，凝心聚力、攻坚克难。防范风险重在防，要认真分析办学中的安全隐患，认真排查、各个击破，不要使矛盾越积越多，风险越拖越大。化解挑战重在解，要以对党对事业高度负责的态度迎接挑战，不推诿、不回避，周密做好应急预案，重大突发事件要及时处置、合理处置、安全处置。要坚持以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。要坚决破除社会资本绑架教育，抓住普遍存在、反复出现的行业性、阶段性问题，持续深化整治。要有针对性地开展警示教育，督促党员干部做到严以律己、严负其责、严管所辖，自觉发扬自我革命精神，以高质量全面从严治党推进开放大学体系转型发展。

（十）注重团结奋斗，抓贡献文化

团结就是力量，奋斗才出成绩。体系转型发展比任何时候都需要团结，没有团结，体系就是一盘散沙；没有奋斗，空谈就会耽误事业。要进一步解放思想、提高认识，破除“谁吃掉谁、谁依附谁、谁管理谁”的封建观念，按照综改方案要求，同心同德、齐心协力，共同打造开放大学事业共同体、利益共同体、命运共同体。要以“功成不必在我”“功成必定有我”的责任担当培育奋进文化、贡献文化。要以贡献大小论成败。以主动作为看担当，积极培养和践行社会主义核心价值观，以中华优秀文化、电大传统文化、高质量发展文化培根铸魂、启智润心。积极开展主题鲜明、形式多样、喜闻乐见、体系联动的学生活动，大力营造爱党爱国、坚韧不拔、向上向善、追求卓越的浓厚文化氛围，做到以文化人、以文育人、以文砺人，用富有特色、充满开放大学价值追求的贡献文化，推动和促进开放大学体系转型高质量发展。